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    食藥總局解讀新食品安全法的九大亮點。

      新修訂《食品安全法》一共有九大亮點。

      一、用法律的形式鞏固體制改革的成果

      第一方面的亮點是完善了體制,用法律的形式來進一步鞏固和完善體制改革的成果。在完善體制這個方面,有哪些方面的內容?

      第一,明確了農業部門的職責。農業部門負責什么呢?農業部門負責食用農產品從種、養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理,同時還負責牲畜屠宰環節和生鮮乳收購環節的質量安全的監督管理。食品藥品監督管理部門負責什么呢?食品藥品監督管理部門是食用農產品進入批發零售市場或者生產加工企業后,按食品由食品藥品監督管理部門負責監督管理。

      第二,衛生計生部門在《食品安全法》中所承擔的職責是什么?衛生部門是承擔負責食品安全的風險評估,會同國家食品藥品監督管理總局制定公布食品安全國家標準,制定實施食品安全風險監測計劃等。新修訂的《食品安全法》中,質量監督管理部門的職責是什么呢?在新修訂的《食品安全法》中,質量監督管理部門是負責食品相關產品生產加工管理的管理,同時還負責食品進出口安全質量的監督管理。

      第三,在新修訂的《食品安全法》中,公安部門承擔什么職責呢?一是建立行政執法與刑事司法工作的銜接機制;二是食品安全的監管部門,發現涉嫌犯罪的食品安全犯罪行為,要及時移送案件;三是在查處過程中迅速進行審查,依法做出決定;四是公安部門在辦案的過程中請求食品藥品監管部門給予支持的,后者還應當依法予以協助。

      第四,在完善體制方面,新修訂的《食品安全法》還增設了基層食品藥品的監管機構。法律明確規定,“縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。”因為食品安全在農村是薄弱環節,農村既是監管的薄弱環節,也是食品安全的薄弱環節。

      二、突出風險治理

      《食品安全法》的第二大亮點是什么?突出風險治理。

      第一,確立了食品安全風險治理的理念。新修訂的《食品安全法》在總則第三條里面明確規定,“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,建立科學、嚴格的監督管理制度。”

      第二,確立了食品安全風險分級制度。法律明確規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等,確定監督管理的重點、方式和頻次,實施風險分級管理。”法律還明確,“縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃,向社會公布并組織實施。”法律還規定,“食品安全年度監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點:專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況,保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者;食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。”這些都是作為年度監管管理計劃中的重點。

      第三,完善食品安全風險監測的制度。一是確定風險監測的行為規范。新修訂的《食品安全法》第十五條明確規定,“承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作,保證監測數據真實、準確,并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。”二是加強風險監測的結果通報。新修訂的《食品安全法》第十六條明確規定,“食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的,縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門,并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。”同時,“省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。”

      第四,完善食品安全的風險評估制度。

      一是增加食品相關產品的評估。法律第十七條規定,“國家建立食品安全風險評估制度,運用科學方法,根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息,對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。”

      二是明確開展風險評估的情形。法律第十八條明確規定,“有下列情形之一的,應當進行食品安全風險評估:通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;發現新的可能危害食品安全因素的;需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。”

      三是強化了及時進行風險評估的要求。法律第十九條規定,“屬于本法第十八條規定情形的,國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估,并向國務院有關部門通報評估結果。”

      四是建立了食品安全風險的交流制度。新修訂的《食品安全法》第二十三條規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構,應當按照科學、客觀、及時、公開的原則,組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等,就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。”

      五是建立食品安全風險的自查制度。新修訂的《食品安全法》第47條規定,“食品生產經營者應當建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化,不再符合食品安全要求的,食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的,應當立即停止食品生產經營活動,并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。”

     

     

      三、突出全程治理的理念

      新《食品安全法》的第三大亮點是突出了全程治理的理念。

      第一,確立了食品安全全程治理的理念。法律在《總則》中明確規定,“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,建立科學、嚴格的監督管理制度。”

      第二,加強食品安全的產地、源頭的把關。一是加強農業投入的監管。法律規定,“國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動替代產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。”法律同時還規定,“食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品,嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定,不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。”二是加強食用農產品批發市場的檢驗。法律第六十四條規定,“食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規定的食品檢驗機構,對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗;發現不符合食品安全標準的,應當要求銷售者立即停止銷售,并向食品藥品監督管理部門報告。”三是加強食用農產品銷售的管理。法律第六十五條規定,“食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度,如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。”法律同時規定,“進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品,應當符合食品安全國家標準。”

      第三,建立食品安全全程追溯制度。新修訂的《食品安全法》第四十二條明確規定,“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。”

      第四,完善生產經營者的過程控制。一是生產過程中的要求。法律46條明確規定,“食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求,保證所生產的食品符合食品安全標準:原料采購、原料驗收、投料等原料控制;生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制;原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;運輸和交付控制。”二是在儲存運輸裝卸、包裝、保鮮的過程中的要求。法律第三十三條規定,“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。”三是對非食品生產經營者也提出了明確要求。法律第三十三條同時規定,“非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的,應當符合”“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸”。在這里,法律對非食品生產經營者的要求和對食品生產經營者的要求是完全一樣的。四是完善了生產經營的過程控制。即對進入市場銷售的農產品提出了要求。法律第六十六條規定,“進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品,應當符合食品安全國家標準。”

     

      四、突出企業的責任

      《食品安全法》的第四大亮點是突出了企業的責任。

      第一,完善各類食品主體的共同義務。

      一是確定企業是第一責任人的原則。法律第四條明確規定,食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責,食品生產經營者應當依照法律法規和食品安全標準,從事食品經營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負責,接受制度監督,承擔社會責任。

      二是確立企業主要負責人的全面責任。第44條規定,食品生產經營企業的主要負責,應當落實企業食品安全管理制度,對本企業食品安全工作全面負責。

      三是明確食品安全管理人員需要考核上崗。法律第四十四條規定,“食品生產經營企業應當配備專職或者兼職的食品安全管理人員,加強對其的培訓和考核,經考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。”

      四是建立食品安全追溯體系。法律規定,食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。

      五是建立食品安全自查制度。法律規定,食品生產經營者應當建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價,生產經營條件發生變化,不再符合食品安全要求的,食品生產經營者應當立即采取整改措施,有發現食品安全潛在事故風險的,應當立即停止食品安全經營活動,并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

      六是強化問題食品的召回制度。法律第六十三條規定,“國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品,通知相關生產經營者和消費者,并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品有前款規定情形的,應當立即停止經營,通知相關生產經營者和消費者,并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的,應當立即召回。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有前款規定情形的,食品經營者應當召回。食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施,防止其再次流入市場。但是,對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。食品生產經營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告;需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的,應當提前報告時間、地點。食品藥品監督管理部門認為必要的,可以實施現場監督。食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營的,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。”

      第二,確定不同類別食品安全的主體義務。

      一是明確食品添加劑生產經營使用者的義務。法律規定,國家對食品添加劑生產實行許可制度,食品添加劑的生產應當符合法律法規和食品安全的標準。法律同時還規定,食品添加劑生產者,應當建立食品添加劑出廠查驗記錄制度,查驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況,切實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期,以及購貨者的名稱、地址、聯系方式等相關內容,并保存相關憑證。法律同時規定,食品添加劑生產經營者采購食品添加劑,應當依法查驗供貨者許可證和產品合格證明等文件,如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量,生產日期或者批發生產批號,保質期,進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證,記錄和憑證保存期限應當符合新修訂的《食品安全法》第五十條第二款的要求。同時法律還規定,食品生產經營者應當按照食品安全國家標準來使用食品添加劑。

      二是明確食品相關產品的生產者的義務。新修訂的《食品安全法》第四十一條規定,“生產食品相關產品,應當符合法律法規和食品安全國家標準,對直接切入食品的包裝材料等具有加高風險的相關產品,按照國家有關工業產品許可證管理的規定,實施生產經營,質量監督管理部門,應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。”

      三是明確網絡食品交易者的義務。法律第六十二條明確規定,“網絡食品交易第三方平臺提供者,應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全的管理責任,依法應當取得許可證的,還應當審查其許可證,網絡食品交易第三方平臺提供者,發現入網食品經營者,有違反本法規定行為的,還應當及時制止,并立即報告所在地縣級食品藥品監督管理部門,發現嚴重違法行為的,還應當立即停止網絡交易平臺的服務。”

      四是明確轉基因食品的標識義務。法律第六十九條規定,“生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標識。”

      五是明確餐飲服務提供者的義務。法律第五十五條規定,“餐飲服務提供者,應當制定并實施原料控制要求,不得采購不符合食品安全標準的食品原料,倡導餐飲服務提供者,公開加工過程,公示食品原料及其來源等信息,同時法律還規定,餐飲服務提供者,應當定期維護食品加工、儲存、陳列等設施、設備定期清洗、校驗保溫設施及冷藏冷凍設施,餐飲服務提供者,應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒,不得使用未經清洗、消毒的餐具、飲具,餐飲服務提供者,委托其清洗消毒餐具飲具的應當符合本法規定有關對有關餐飲具集中消毒服務單位的相關要求。”

      六是明確集中用餐單位食堂義務。法律第五十七條規定,“學校,托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當遵守法律法規和食品安全標準,從供餐單位供餐的應當從取得食品生產經營許可的的企業訂購,并按照要求,對訂購的食品進行查驗,供餐單位應當嚴格遵守法律法規和食品安全標準,當餐加工確保食品安全。學校托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門還應當加強對集中用餐單位食品安全教育和日常管理,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。”

      七是明確餐飲具集中消毒服務單位的義務。法律第五十八條規定,“餐飲具集中消毒服務單位,應當具備相應的作業場所,清洗消毒設備和設施,用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準和其他國家衛生標準。餐飲具集中消毒服務的單位,應當對消毒的餐飲具進行逐批檢驗,檢驗合格后方可出廠,并應當隨附消毒合格證明,消毒后的餐飲具,應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期以及使用期限等內容。”法律還明確規定,餐飲具集中消毒服務單位由衛生行政部門負責監督管理。

     

      五、對特殊食品實行特殊監管

      《食品安全法》的第五大亮點是對特殊食品實行特殊監管。

      第一,保健食品。

      一是對保健食品的原料和功能實行目錄管理。法律第七十五條規定,“保健食品聲稱保健功能,應當具有科學依據,不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄,由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產,不得用于其他食品生產。”

      二是對保健食品實行政策與備案相結合的管理模式。法律第七十六條規定,“使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。但是,首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的,應當報國務院食品藥品監督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。進口的保健食品應當是出口國(地區)主管部門準許上市銷售的產品。”

      三是對保健食品的標簽說明書進行管理規定。法律第七十八條規定,“保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,與注冊或者備案的內容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等,并聲明‘本品不能代替藥物’。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。”

      四是對保健食品的廣告進行管理規定。法律第七十九條規定,“保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規定外,還應當聲明‘本品不能代替藥物’;其內容應當經生產企業所在地省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審查批準,取得保健食品廣告批準文件。省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門應當公布并及時更新已經批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內容。”

      五是對保健食品的生產質量管理體系的要求。法律第八十三條規定,“生產保健食品,特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業,應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系,定期對該體系的運行情況進行自查,保證其有效運行,并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門提交自查報告。”

      第二,特殊醫學用途配方食品。

      一是特殊醫學用途配方食品施行注冊管理。法律第八十條規定,“特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時,應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。特殊醫學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規關于藥品廣告管理的規定。”

      二是特殊醫學用途配方食品的廣告管理。特殊醫學用途配方食品廣告是用于廣告法和其他法律法規中規定的有關藥品廣告管理的相關規定。

      第三,嬰幼兒配方食品。

      一是對嬰幼兒配方食品實行全程的質量控制。法律第八十一條規定,“嬰幼兒配方食品生產企業,應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品,實施逐批檢驗保證食品安全。”

      二是對嬰幼兒配方食品的原料和食品添加劑進行嚴格管理。法律第八十一條規定,“生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準,保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。”

      三是對嬰幼兒配方食品實行備案。嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。四是對嬰幼兒配方乳粉產品配方實行注冊。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。五是嬰幼兒配方乳粉嚴禁產品分裝和一方多牌。法律明確規定,不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。六是嬰幼兒配方乳粉目錄實施公布。法律規定,嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。省級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄,并對注冊或者備案中獲知的企業商業秘密予以保密。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。

     

     

      六、突出地方政府的責任

      《食品安全法》的第六大亮點是突出了地方責任。

      第一,加強食品安全的管理能力建設。法律要求,縣級以上人民政府,應當將食品安全工作納入本國國民經濟和社會規劃,將食品安全工作經費列入本級政府的財政預算,加強食品安全監督管理能力建設,為食品安全工作提供保障。

      第二,整合食品檢驗機構。法律第八十四條規定,“縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源,實現資源共享。”

      第三,綜合治理食品安全經營小單位。法律第三十六條規定,“食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動,應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求,保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害,食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理。縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理,加強服務和統一規劃,改善其生產經營環境,鼓勵和支持其改進生產經營條件,進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營,或者在指定的臨時經營區域、時段經營。食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”

      第四,完善食品安全評議考核。法律規定,縣級以上人民政府實行食品安全監督管理責任制,上級人民政府負責對下級人民政府食品安全監督管理工作進行評議考核。縣級以上人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議考核。

      第五,實施食品安全的責任約談。法律第一百一十七條規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險,未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責,未及時消除區域性重大食品安全隱患的,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施,對食品安全監督管理工作進行整改。責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監督管理工作評議、考核記錄。”

      第六,加強食品安全的宣傳教育。法律第十條規定,“各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育,普及食品安全知識,鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作,倡導健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我保護能力。”

     

      七、創新機制

      《食品安全法》的第七大亮點是創新機制。

      第一,建立貢獻褒獎機制。法律第十三條規定,“對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定,給予表彰和獎勵。”

      第二,建立抽考監督機制。法律第四十四條規定,“食品生產經營企業,應當配備食品安全管理人員,加強對其的培訓和考核,經考核不具備食品安全能力的不得上崗。食品藥品監督管理部門,應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考察,并公布考核情況,監督抽查考核不得收取費用。”法律同時還規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事食品安全執法工作。”

      第三,建立部門協作機制。法律規定,國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門,建立食品安全全程追溯的協作機制。這里有很多,既有國務院食品藥品監督管理部門會同其他部門的一些工作機制,也有國務院其他部門會同國務院食品藥品監督管理部門的一些協作機制。

      第四,建立信息共享機制。法律規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域的的食品安全監督管理工作負責,統一領導,組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作,以及食品安全突發事件的應對工作,建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

      第五,建立責任約談機制。在《食品安全法》中,采用的責任約談有三種方式。一是上級人民政府對下級人民政府實行約談;二是本級人民政府對本級的食品藥品監督管理部門負責人進行約談;三是食品藥品監督管理部門對食品生產經營者進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取整改措施,消除隱患。同時監督管理部門還應當把約談的情況和整改的情況納入食品生產經營者食品安全的信用檔案中。

      第六,建立責任連帶機制。法律第一百三十一條還規定,“違反本法規定,網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業,直至由原發證部門吊銷許可證;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品經營者承擔連帶責任。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品,其合法權益受到損害的,可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的,由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后,有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的,應當履行其承諾。”同時法律還明確,食品檢驗機構出具虛假檢驗報告,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

      第七,建立信用獎懲機制。法律第一百一十三條規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次,對違法行為情節嚴重的食品生產經營者,可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。”

      第八,建立信息銜接機制。新修訂的《食品安全法》第一百二十一條規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的,應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件,公安機關應當及時審查;認為有犯罪事實需要追究刑事責任的,應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實,或者犯罪事實顯著輕微,不需要追究刑事責任,但依法應當追究行政責任的,應當及時將案件移送食品藥品監督管理、質量監督等部門和監察機關,有關部門應當依法處理。公安機關商請食品藥品監督管理、質量監督、環境保護等部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協助的,有關部門應當及時提供,予以協助。”

      第九,完善食品安全的標準機制。

      一是明確標準的制定部門。法律第二十七條規定,“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布,國務院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。”

      二是限定食品安全的地方準則。法律第二十九條明確規定,“對地方特色食品,沒有食品安全國家標準的,省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準,報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后,該地方標準即行廢止。”

      三是確定企業標準的地位。法律規定,企業生產食品,沒有食品安全國家標準或者是地方標準的,應當制定企業標準作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準,在本企業適用,并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

      四是明確標準的公布、查閱、下載、指導和解答。法律明確規定,省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準,供公眾免費查閱、下載。對食品安全標準執行過程中的問題,縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

      五是明確標準執行跟蹤評價。法律第三十二條規定,“省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價,并根據評價結果及時修訂食品安全標準。”

      六是規定臨時限量值和臨時檢驗方法。法律第一百一十一條規定,“對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患,需要制定、修訂食品安全標準的,在制定、修訂食品安全標準前,國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法,作為生產經營和監督管理的依據。”

      七是明確食品復檢機構的確定方法。法律第八十八條規定,“對依照本法規定實施的檢驗結論有異議的,食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監督管理部門或者其上一級食品藥品監督管理部門提出復檢申請,由受理復檢申請的食品藥品監督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。”

      八是明確快檢方法的法律地位。法律第一百一十二條規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品,應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的,可以作為行政處罰的依據。”

     

      八、突出社會共治

      《食品安全法》第八個方面的亮點是突出了社會共治。

      第一,確立了食品安全,社會治理的理念。法律在《總則》第三條中明確規定,食品安全工作實施“社會共治”。

      第二,建立食品安全有獎舉報制度。法律第一百一十五條明確規定,“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報,對屬于本部門職責的,應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的,應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理,不得推諉。對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。有關部門應當對舉報人的信息予以保密,保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的,該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。”

      第三,強化部門之間的重大事項協同。比如法律第三十八條規定,“生產經營的食品中不得添加藥品,但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。”

      第四,充分發揮社會中介機構的作用。法律第九條規定,“食品行業協會應當加強行業自律,按照章程建立健全行業規范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術等服務,引導和督促食品生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及食品安全知識。消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定,損害消費者合法權益的行為,依法進行社會監督。”

      第五,完善食品安全信息發布制度。法律第一百一十八條規定,“國家建立統一的食品安全信息平臺,實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品藥品監督管理部門統一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區域的,也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門公布。未經授權不得發布上述信息。縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督、農業行政部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。公布食品安全信息,應當做到準確、及時,并進行必要的解釋說明,避免誤導消費者和社會輿論。”同時法律第一百二十條規定,“任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。”

      九、突出法律責任

      《食品安全法》的第九大亮點是突出了法律責任。

      第一,堅持刑事責任優先的原則。法律明確對部分嚴重危害食品安全的違法行為,如對非法添加化學物質、生產經營有害物質超過標準限量的食品等違法行為,首先判斷是否構成犯罪,對涉嫌構成犯罪的,堅決移送公安機關追究刑事責任。對于不構成犯罪的,再按照《食品安全法》的規定予以行政處罰。同時,為強化食品安全違法犯罪的懲戒,新修訂的《食品安全法》第一百三十五條規定,“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。”

      第二,增加行政管理和治安管理的處罰。法律第一百二十三條規定,“違法使用劇毒、高毒農藥的,除依照有關法律、法規規定給予處罰外,可以由公安機關依照第一款規定給予拘留。”法律第一百三十三條規定,“違反本法規定,拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測和風險評估的,由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業,并處二千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。違反本法規定,對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的,應當依照有關法律的規定承擔責任。”法律第一百四十一條規定,“違反本法規定,編造、散布虛假食品安全信息,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。”

      第三,提高財產罰款的數額。法律第一百二十三條規定,“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處十萬元以上十五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。”

      第四,加大處罰的力度。法律第一百三十五條規定,“被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可,或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷許可證。”

      第五,確立了首付責任制。法律第一百四十八條規定,“消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向經營者要求賠償損失,也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉;屬于生產者責任的,經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的,生產者賠償后有權向經營者追償。”

      第六,加大懲罰性賠款。法律第一百四十八條規定,“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。”

      第七,加大對違法行為的處罰。法律第一百三十四條規定,“食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的,由食品藥品監督管理部門責令停產停業,直至吊銷許可證。”

      第八,增加違法、執法的責任。法律第一百四十六條規定,“食品藥品監督管理、質量監督等部門在履行食品安全監督管理職責過程中,違法實施檢查、強制等執法措施,給生產經營者造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

      第九,對食品生產經營小單位的處罰。法律第一百二十七條規定,“對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。”

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